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高雄二胎▲媒觀：「媒多法」應要求切割系統與頻道代理，加入平台中立原則。（圖／記者林睿康攝）
記者林睿康／台北報導
國家通訊傳播委員會（NCC）日前提出的「媒體壟斷防制與多元維護法」草案，目前還在60天公告階段，正在蒐集外界意見。台灣媒體觀察教育基金會今天（1日）建議，這個草案應該要求切割系統與頻道代理，也應加入平台中立原則。
NCC公布的「媒體壟斷防制與多元維護法」草案，設立明確的整合管制紅線，包括「禁止無線電視事業間相互整合」、「市佔率達三分之一以上衛星廣電事業不得整合」、「市佔率達三分之一以上的有線廣電事業不得整合」、「新聞、財經高雄二胎頻道不得超過5個」、「有線電視系統業者訂戶數達總訂戶數20%以上不得跨媒體整合」、以及「同一事業或關係人持有多數媒體事業，不得整合有線電視系統、多媒體內容傳輸平台、無線電視、全國性廣播、新聞及財經頻道、全國性日報和頻道代理商超過三項」。
不過NCC仍然保留「公共利益」的「黃線」審查原則，也就是可綜合判斷該媒體交易案是否對公共利益的增加或減損，做為准駁決定。
草案中也納入「媒金分離」規範，也就是金融控股公司等相關金融行業高雄二胎之負責人、其捐助成立之財團法人高雄二胎或其受託人，不得直接或間接持股或以其他方式控制重要型態及媒體（無線電視、衛星電視新聞或財經頻道、總訂戶數百分之五以上的有線電視系統或多媒體內容傳輸平台）的人事、財務或業務。
草案同時也設定「過渡條款」，只要立法通過，將回溯到民國95年2月22日後所有的媒體併購案，若觸犯到管制紅線和媒金分離的媒體，NCC將給予三年期限進行改善。另外，由於網際網路媒體在民眾生活中的重要性逐漸變大，雖然草案中並沒有納入紅線管制對象，但是NCC表示，未來在審查媒體併購案時，會將「網際網路」的影響力納入考量。
對於這部「媒多法」，台灣媒體觀察教育基金會1日表示，草案雖然已列出各類併購的紅線，但應著重限制有線電視系統業者不得兼營頻道代理商，因為這構成了垂直整合，也掌握頻道上下架的生殺大權，建議NCC應要求切割系統與頻道代理，也應加入平台中立原則。
媒觀基金會認為，由於草案僅提到政府應編列預算設立媒體多元發展基金，但並未說明基金的來源和金額。而且在數位環境中內容產業（包括新聞業）的資金嚴重不足，網路的聚合平台（如Google等）以及社群平台（如Facebook等）也進來搶食廣告，建議NCC應師法他國作法，向平台業者（包括有線電視系、數位平台以及電信業者）徴稅，以回饋到內容生產。
媒觀基金會說，本草案主要的目的應在推動台灣邁向成熟的多元社會，而管理媒體壟斷只是手段。因此，草案應將促進多元文化與社會列為優先目標，並將名稱修訂為高雄二胎「媒體多元文化促進法」。
至於草案刪除補助公民團體辦理媒體識讀教育的高雄二胎相關條文，媒觀基金會認為，當今假新聞充斥、網路霸凌和社群媒體影響加深，我國強化公民的媒體與資訊素養教育，不應刪除補助。
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